汕頭東海岸新城毗鄰中心城區，對接城市快速幹道，新津片區內8條主次幹道縱橫交錯、四通八達，交通、區位優勢顯著。白雲攝
夜幕下，即將完工的潮汕歷史文化博覽中心璀璨奪目。立軒攝
2016年起，汕頭啟動一大批市政道路升級改造，全線改善城市道路面貌。圖為路面改造後的礐石大橋。
陳興發攝
近日，兩組“新數字”在汕頭多場大會中頻頻亮相：“一灣一岸兩河三平臺”構築城市新格局，“一一三五六六”工程打通城市脈絡。這是汕頭市委、市政府對這座城市未來發展的定位、追求和實際行動——以“一灣一岸兩河三平臺”建設新的產業平臺，拓展城市和產業發展空間、培育新的發展動力公家機關水肥清運，打造粵東區域中心城市，不斷提升城市品質品格品位。以交通作為推動城市發展的“先行官”，著眼交通基礎設施建設、形成大交通格局的“一一三五六六”工程，將是拉開汕頭城市格局、打造全國性綜合交通樞紐的關鍵之舉。
構築兩工程，走活一盤棋。“一灣一岸兩河三平臺”與“一一三五六六”工程，將展開“大汕頭灣區”的城市羽翼，助推汕頭走在廣東新一輪發展前列。
省政府參事陳鴻宇告訴筆者，在中國正全面建設小康社會的大背景下，汕頭應全面建設現代化，補齊短板，加快推動全面振興、協調發展。
對此，汕頭市委書記陳良賢表示，汕頭將全面對標學習追趕先進城市，抓重點、補短板、造環境、樹新風，把業已形成的全面振興、協調發展的“起勢”，轉化為“勝勢”和“定勢”。
構築“大汕頭灣區”
台中水肥清運做好“一灣”文章
近日，建設海濱路連接東海岸大道的消息傳來，汕頭中心城區目前最大的“斷頭路”即將打通。海濱路東延線將有效串聯老城區和東海岸新城，形成一條長達27.5公裡的內海灣濱海走廊。
這是汕頭這座擁有內海灣的濱海城市圍繞海灣資源“謀篇佈局”的一個縮影。
“一灣一岸兩河三平臺”中的“一灣”指的便是汕頭灣。“汕頭要發展成為粵東區域中心城市，就要做好 一灣 的文章，構築 大汕頭灣區 。”陳鴻宇說。
而構築“大汕頭灣區”，也是汕頭進一步對接省委、省政府對汕頭戰略部署，主動融入全省發展大局，回應省委、省政府對汕頭發揮粵東區域中心城市功能、推動汕潮揭城市群建設要求。
據瞭解，“大汕頭灣區城市格局”將以“一灣兩岸”為核心，以潮陽、潮南和澄海、南澳為兩翼，構建一體化交通網絡，建設引領區域發展的大灣區城市。
打造中央濱海居住區
高端金融產業集聚地
“一岸”就是指東海岸新城，也是華僑試驗區的起步區和核心區。2011年5月，自中國交建與汕頭市政府簽訂合同以來，經過前期圍填海，為汕頭市提供瞭20平方公裡陸域，後期聯動開發與市政建設，為粵東提質發展再添後勁。
目前，汕頭東海岸新城項目已完成投資140億元，預計總投資額達250億元，新城總面積3.1萬餘畝、可出讓土地面積近1.4萬畝，分為新津、新溪和塔崗圍3個片區，海堤河堤長達25公裡，具備三江入海獨特的地理優勢。中交（汕頭）東海岸新城投資有限公司相關負責人表示，要緊緊抓住汕頭振興發展機遇，將繼續深入參與汕頭的基礎設施建設。今後將逐步開展新溪、塔崗圍片區市政工程建設。不僅讓東海岸新城成為宜居的新城，也要成為宜產新城和產城結合的新區。
華僑試驗區管委會相關負責人介紹，目前，東海岸新城毗鄰汕頭中心城區，對接城市快速幹道，新津片區內8條主次幹道縱橫交錯、四通八達，交通、區位優勢顯著，吸引瞭保利、華潤、中海、明園、泰盛等知名企業“搶灘”，正朝著“打造中央濱海居住區和高端金融產業集聚地”穩步邁進。
華僑試驗區將學習借鑒香港和新加坡的經驗做法，著力在新津片區打造具有地域、文化特色和獨特建築風格的城市建設新標桿，並計劃投資100億元大力推進試驗區直管區城市專項規劃和道路基礎設施建設，啟動22.64公裡、總投資約26.49億元的東海岸新城綜合管廊建設。
“我們將在東海岸新城規劃建設荷蘭鬱金香等3座主題公園和包括具有國際領先水平的質子重離子醫院、甲級綜合醫院等3座高端醫院，按照國傢先進理念，佈局和建設3座國傢示范性高中、10座九年義務一貫制學校和5座幼兒園。”該負責人說。
“三大平臺”將成未來
經濟發展強勁引擎
華僑試驗區、國傢級高新區、臨港經濟區是汕頭拉開城市格局的三大發展平臺。
華僑試驗區是2014年國務院批復同意設立的，重點發展九大支柱產業，建設“一個平臺、兩個基地、三個中心”即“構建海外華僑華人聚集發展創新平臺，打造華僑文化交流基地、華僑文化對外傳播基地和建設跨境金融服務中心、國際采購商貿物流中心和旅遊休閑中心”。
汕頭（國傢級）高新區在2017年升格為國傢級高新區之前，是於1992年建設成立的高新區。汕頭緊緊抓住高新區升級和廣東以色列理工學院落戶的重要契機，大力推動高新區與金平區“政區合一”，在城市西部傾力打造創新平臺，重點發展“1+4+2”的產業體系，打造八大片區。
目前，臨港經濟區規劃剛剛通過。該片區是汕頭抓住國傢加快實施海洋強國、創新驅動戰略的重大機遇，推動高端臨港產業集聚發展，重點打造圍繞臨港經濟區現有的重點產業和重大項目實施“聚鏈、展鏈、補鏈”行動，形成技術領先、配套完備、鏈條完整的現代航運服務業、海洋新興產業、智能裝備制造業、新一代信息技術產業和臨港商務服務業等五大產業集群，實現“港產城融合、圈層輻射帶動”的重要平臺。
華僑試驗區、國傢級高新區、臨港經濟區“三大平臺”的集聚效應開始顯現。2017年上半年，華僑試驗區完成投資194.63億元，增長26.5%，在建項目和新開工項目投資總規模均是去年同期的兩倍；臨港經濟區完成投資52.94億元，增長44.2%，比亞迪跨座式單軌產業項目、汕頭保稅物流中心、中海信（汕頭）創新產業城等一批重點項目加快建設。
“三個平臺的角色定位和開發時序各有分工，將是粵東和汕頭未來經濟發展的強勁引擎。”陳鴻宇說。
“一一三台中市抽化糞池五六六”工程
為城市打通“脈絡”
汕頭提質“一灣兩岸”，構建內連外通交通格局，“一一三五六六”工程是關鍵，也是紮“實”的舉措。
在汕頭市委、市政府看來，汕頭要學習追趕先進城市，必須補齊交通基礎設施短板。“一一三五六六”工程就是城市建設的“牛鼻子”。
港口建設是汕頭的頭號工程，“一一三五六六”工程的第一個“一”，就是要構建“一個大港口”，也就是要建成廣澳港區二期工程，並啟動三期項目建設。
自從2016年起，汕頭開始一大批市政道路的升級改造，並要在兩年內全面完成，通過道路瀝青鋪設，道路黑化等工程，將城市道路面貌全線改觀，這也是提升群眾獲得感的一項民生工程。
未來，連接汕頭灣兩岸不僅僅是礐石大橋和海灣大橋瞭，還將構建3條跨江海通道，即建成汕頭海灣隧道、牛田洋快速通道、潮汕環線高速公路跨榕江特大橋，將汕頭南北打通。筆者在海灣隧道的建設現場看到，大型掘進機器盾構機的零部件陸續到位，首臺盾構機將在年底從汕頭南岸向北岸掘進。
總投資約88億元的牛田洋快速通道項目按照計劃將於今年底動工建設。牛田洋快速通道北聯汕昆高速，南接汕湛高速，聯通國道324線、206線，串聯澄海路、金砂西路、金鳳西路等城市主幹道，與汕昆、汕湛、沈海等高速公路共同形成汕頭快速內環，聯通廣澳港區、中以（汕頭）科技創新合作區、潮州高鐵經濟區、揭陽空港經濟區等重要產業園區，是連接汕頭南北兩岸的又一快速通道，也是汕頭西部城區的快速環線。
此外，未來5條鐵路動脈將貫穿汕頭，成為打通汕頭內連外通的重要基礎。設計時速350公裡/小時的汕汕高鐵爭取年底動工，廈深鐵路汕頭聯絡線、疏港鐵路、機場聯絡線和城市軌道交通也將相繼完成建設。
過去的5年，高速公路是汕頭“交通大會戰”的主戰場。除瞭潮惠高速通車，揭惠高速將於今年年底建成，牛田洋快速通道計劃年底開工，汕湛高速和潮汕環線高速公路計劃2019年建成。據統計，至“十三五”期末，汕頭境內高速公路通車裡程將達223公裡，比“十二五”末的76公裡翻兩番，境內六大高速，即實現沈海、汕昆、揭惠、潮惠、汕湛、潮汕環線等高速公路全面建成、互聯互通。
除瞭“外聯”，汕頭還需要“內通”。汕頭6條市政大通道即金砂路西延、中山路東延、鳳東路、海濱路連接東海岸大道、金鴻公路全面改造升級、金砂西路全面升級改造等項目完成建設。同時，還將適時啟動海濱路西延和南濱路西延建設項目。
專傢談
拓展發展空間
培育發展動力
省政府參事陳鴻宇認為，建設“一灣一岸兩河三平臺”的提出，體現瞭汕頭市委、市政府對拉開汕頭城市發展格局，拓展城市和產業發展空間，培育新的發展動力的深刻思考。
那麼，應如何推動“一灣一岸兩河三平臺”建設？
陳鴻宇說，“加快 一灣 和 一岸”的建設，是汕頭城市形態突破發展困局向東擴展的唯一選擇，東海岸24平方公裡作為國務院批復的華僑試驗區的起步區和核心區域，將可以極大地解除土地、資金、環境等因素對主城區發展的制約。
他認為，梅溪河至新津河兩岸的廣大地域將通過統籌規劃，得以高效率的開發利用，橫跨“兩河”的現代化城市框架呼之欲出，主城區也將成倍擴大，兩河中間的這塊區域也將成為未來汕頭中心城區發展的重中之重。”
在陳鴻宇看來，所有的城市的發展根本動力來源於產業，也就是在於工業化的推動。
汕頭作為一個振興發展中的城市，必須有支撐城市發展的平臺，而城市發展的形態和產業佈局的拉開應該是同步和對應的，實現“一灣”“一岸”“兩河”的各項目標，關鍵就要建設好各具特色的產業平臺。
“汕頭的產業佈局優化有兩個要求，一要兼顧傳統產業的升級，二要考慮新項目、大項目的佈點。擬議中的“三大平臺”各有側重點，既有依托深水港發展臨港經濟區的，又有利用國內外創新資源發展高新區，改造傳統產業的，還有先行先試發展總部經濟區的，產業形態的多樣化，成為城市格局變化的多元動力。”陳鴻宇說。
在陳鴻宇看來，汕頭“三大平臺”建設都應體現著雙向開放、合作共贏共享成果的要求，要在共建共享發展中邁出更大的步子，成為粵東乃至全省的“樣本”。
建設“三大平臺”，首先必須堅持“五大發展理念”，近期已經有一批科技加產業的新型研發機構、研發基地、創新園落戶在“三大平臺”，是一個好的開始。要把“三大平臺”建設構築在“創新驅動”的核心戰略的基礎上。
其次，“三大平臺”自身產業有其協調發展的要求，要與汕頭其他園區以及粵東地區其他區域的平臺發展區分開來，形成獨特優勢。再次，“三大平臺”的建設要建立在綠色發展的基礎上，要以更高的生態環保要求來招商引資，做好園區建設。
此外，通過“一一三五六六”工程的建設，打通“三大平臺”的互聯互通，助力汕頭繼續“揚帆起航”。
本版撰文：沈叢升
編輯統籌：李江萍
(原標題：汕頭構築城市發展新格局)
本文來源：南方日報
責任編輯：王曉易_NE0011
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